Frågor och svar om sysselsättningskrav vid upphandlingar

Hoppas den lättlästa texten hjälpte dig.
Till fler lättlästa texter

Trafikverket Har du frågor om innehållet på sidan? Vi kan svara måndag–fredag klockan 8.00–16.00.

För trafikinformation och akuta fel som kräver omedelbar åtgärd, har vi öppet dygnet runt.

Här hittar du svar på vanliga frågor om sysselsättningskrav i Trafikverkets upphandlingar.

Vad är målsättningen med att ställa dessa krav och genomföra sysselsättningsskapande åtgärder?

Trafikverket är den första statliga myndigheten i Sverige som fått i uppdrag av regeringen att införa sysselsättningsskapande åtgärder för arbetslösa i sina upphandlingar. Uppdraget ligger i linje med den nationella upphandlingsstrategin där offentlig upphandling förväntas bidra till ett socialt hållbart samhälle. Trafikverket är en mycket stor beställare och kan därför ha goda förutsättningaratt genom upphandling påverka branschaktörer till att sysselsätta arbetslösa.

Åtgärderna omfattar även personer som går eller gått en utbildning och ännu inte genomfört sin lärlingsperiod eller praktik.

Vilka sysselsättningskrav och sysselsättningsfrämjande åtgärder har Trafikverket i sina kontrakt?

Grundkrav i alla kontrakt längre än 9 månader och där minst 5 heltidsarbetande personer bedöms ingå:

Möte om sysselsättning:
Leverantören ska senast en månad efter startmötet med Trafikverket ha genomfört möte med en arbetsförmedling (Arbetsförmedlingen, kommunal arbetsmarknadsförvaltning eller Galaxen AB). Under mötet ska leverantören beskriva sina personalbehov och tillsammans med arbetsförmedlingen planera för att sysselsätta personer genom praktik eller anställning.
Bonus för sysselsättning:
I flertalet kontrakt finns möjlighet till bonus om leverantören sysselsätter (utöver kontraktets kravnivå) personer ur målgruppen genom praktik eller anställning. Bonus uppgår till 60 000 kronor för praktikplats och 240 000 kronor för anställning.
Krav på sysselsättning i stora kontrakt:
Entreprenadkontrakt > 50 miljoner kronor
Krav på att leverantören tillhandahåller en plats per 50 miljoner i kontraktsvärde.
Tjänste/konsultkontrakt > 25 miljoner kronor
Krav på att leverantören tillhandahåller en plats per 25 miljoner i kontraktsvärde.

Vite utgår om krav på sysselsättning ej uppfylls vilket är 60 000 kronor för praktikplats och 240 000 kronor för anställning.

Undantag i beräkningen av antalet kravplatsersker i kontrakt med specifika förutsättningar bland annat låg personalintensitet, höga material- och maskinkostnader, komplexa arbetsmoment eller höga säkerhetskrav.

Ska krav/bonus införas i alla kontrakt?

Nej, i tjänste- och entreprenadupphandlingar vars genomförande är kortare än 9 månader och/eller där utförandet kräver max 5 heltidsanställningar ska inga sysselsättningsfrämjande åtgärder eller krav ingå. Även ramavtalsupphandlingar, direktupphandlingar, avrop och varuupphandlingar är undantagna.

Hur lång tid har leverantören på sig att uppfylla sysselsättningskraven i kontraktet?

En leverantör har hela kontraktstiden på sig att uppfylla kraven.

Kan kraven uppfyllas hos en underleverantör?

Ja, så länge kraven uppfylls inom ramen för det specifika kontraktet så kan en underleverantör sysselsätta arbetslösa eller praktikanter. Det är leverantörens ansvar att koordinera och redovisa för Trafikverket.

Vem kan kvalificera sig för en praktikplats eller anställning via kraven och åtgärderna?

Personer som uppfyller ett eller flera av följande kriterier:

Arbetslös och inskriven via Arbetsförmedlingen.
Ska genomföra praktik eller lärlingsperiod inom ramen för utbildning eller efter anvisning av en arbetsförmedling.
Har en sysselsättning som inte motsvarar den utbildning och/eller erfarenhet/kompetens personen har men som kan matchas till en tjänst som kommer att erbjudas i kontraktet. Det kan exempelvis vara en person med yrkesutbildning eller erfarenhet från bygg- eller anläggningsbranschen men som idag kör taxi, lastbil eller buss.

Hur länge ska en plats fyllas? Kan flera personer fylla en plats?

En plats kan fullgöras av flera personer, antingen samtidigt eller efter varandra.

Praktikplats:

Den totala tiden för en praktikplats ska uppgå till sex månader.
Då mer än en person fyller en plats ska varje person fullgöra minst en månad.

Anställning:

Den totala tiden för en anställning ska uppgå till tolv månader.
Då mer än en person fullgör en plats ska varje person fullgöra minst fyra månader.

Med en månad avses 160 timmar, eller annan för tidsperioden och aktuell situation avtalsenlig arbetstid på heltid.

Kan samma person fullgöra mer än en plats?

Ja, men endast i en situation där en praktik övergår i en anställning i samma kontrakt. Då kan samma person fullgöra såväl en praktikplats som en anställning. Om inte hela praktikplatsen är genomförd innan anställningen påbörjas måste resterade praktik uppfyllas av en annan person.

Kan samma person fullgöra först en praktikplats och sedan en anställning?

Ja, i en situation där en praktik övergår i en anställning i samma kontrakt. Då kan samma person fullgöra såväl en praktikplats som en anställning. Om inte hela praktikplatsen är genomförd innan anställningen påbörjas måste resterade praktik uppfyllas av en annan person.

Vad gäller för säsongsanställningar? Kan samma person med säsongsanställningar återkomma och åberopas som arbetslös flera gånger, antingen i samma kontrakt eller i ett annat kontrakt med Trafikverket?

Nej, en person kan bara räknas som arbetslös vid ett tillfälle under samma kontrakt. Personen kan bara tillgodoräknas i kontrakt som tecknats före personen fick anställning hos leverantören första gången. Totalt kan en person räknas sammanlagt sex månader (praktik) eller 12 månader (anställning), totalt över alla kontrakt personen förekommer i. Undantag är en person som först har praktik (sex månader) och sedan övergår i anställning (12 månader) i samma kontrakt.

Kan en plats uppfyllas av en befintlig praktikant eller nyligen anställd?

Nej, en plats kan inte uppfyllas av praktikant eller anställd som finns i leverantörens eller underleverantörens organisation vid kontraktets undertecknande. Uppfyllande av krav på praktikplatser och anställningar samt bonusgrundande sysselsättningsskapande åtgärder får inte heller medföra att annan redan anställd person hos leverantören ersätts.

Kan leverantören uppfylla kraven genom att en person utför praktik eller anställning i ett annat kontrakt med Trafikverket?

Nej, kraven är kopplade till kontraktsföremålet och personen måste genomföra sin praktik eller anställning i det specifika kontraktet.

Kan samma person uppfylla kraven i flera kontrakt samtidigt?

Ja, exempelvis tekniska konsulter kan sysselsättas på deltid i flera olika kontrakt samtidigt. Men det gäller bara i kontrakt som tecknats före personen fick sysselsättning hos leverantören första gången. En person får bara tillgodoräknas i sammanlagt sex månader (praktik) eller 12 månader (anställning).

Kan en sysselsättning utföras på en annan ort eller plats än där tjänsten eller entreprenaden ska utföras?

Ja, så länge arbetet kan handledas och kopplas till kontraktsföremålet. Exempelvis en projektadministratör kan arbeta från ett kontor som finns på en annan ort eller plats.

Får leverantören välja om den erbjuder praktikplats eller anställning?

Trafikverket specificerar i förfrågningsunderlaget hur många platser som är reserverade för praktik respektive anställning. Leverantören har möjlighet att byta ut praktikplatser mot anställningar. Sådana anställningar uppgår då till 6 månader istället för 12 månader. Eventuell bonus utbetalas i sådant fall i enlighet med kontraktet, alltså med ersättning för praktikplats.

Hur kommer kraven se ut i totalentreprenader där det både ingår produktion och projekteringsarbete?

Vid totalentreprenader kommer Trafikverket uppskatta hur stor andel av kontraktssumman som hänförs till entreprenad- respektive projekteringsdelen, och utifrån den bedömningen avgöra hur många platser det ska ställas krav på och erbjudas bonus för. Det åligger dock leverantören att sedan besluta om hur platserna ska fördelas mellan entreprenad- respektive projekteringsdelen.

Vad gäller när det ingår sysselsättningsfrämjande åtgärder och krav i konsultupphandlingar med rörligt arvode?

Förekomsten av dessa åtgärder och krav skapar inte någon ny grund för ersättning än de som framgår av kontraktet. Om ersättningsmodellen är ersättning per timme för konsulter med en viss erfarenhet skapar inte sysselsättningsskapande kraven i sig någon möjlighet att ta betalt för annan personal än den som uppfyller kraven. Om en konsult anställd ur målgruppen uppfyller ställda krav finns naturligtvis inget hinder att ta fullt betalt för denna. Praktikanters arbete kan konsulten inte ta betalt för.

Vad händer om en person som leverantören sysselsätter lämnar sin sysselsättning innan kravet är uppfyllt?

Om anställningen eller praktikplatsen avbryts av en för leverantören ej påverkbar anledning när hälften av praktikplatsen respektive två tredjedelar av anställningen är genomförd, anses platsen uppfylld. Om mindre än hälften av praktikplatsen respektive mindre än två tredjedelar av anställningen är genomförd måste det som återstår av praktikplatsen (sex månader) och anställningen (12 månader) uppfyllas av andra personer.

Hur ska leverantören redovisa att kraven är uppfyllda?

Redovisning av uppfyllandet av praktikplatser och anställningar sker under byggmöten/projekteringsmöten eller på annat sätt som Trafikverket anvisar. Detta sker genom att underlag som visar arbetad tid för respektive plats samt underlag som visar att personer som uppfyllt platsen tillhör målgruppen ges till Trafikverket.

Om en arbetsförmedling inte kan uppfylla leverantörens önskemål på personer och kompetenser, anses då kravet som uppfyllt?

Nej, det är leverantörens ansvar att uppfylla sysselsättningskraven. Målgruppen är arbetslösa som ofta står långt ifrån arbetsmarknaden. Det är leverantörens ansvar att utforma arbetsuppgifter som personer ur målgruppen kan utföra och som kan kopplas till kontraktet.

Får en leverantör på egen hand hitta lämpliga arbetslösa eller praktikanter?

Ja, leverantören måste inte välja de kandidater som erbjuds från en arbetsförmedling utan kan själv hitta personer som uppfyller ett eller flera av följande kriterier:

Arbetslös och inskriven vid en arbetsförmedling.
Ska genomföra praktik eller lärlingsperiod inom ramen för utbildning
Har en sysselsättning som inte motsvarar den utbildning eller erfarenhet/kompetens personen har men som kan matchas till en tjänst som kommer att erbjudas i kontraktet.

Betalar Trafikverket för utbildningar t.ex. ”Arbete på väg” eller ”Vistas i spår”?

Nej. Men ibland finns det möjlighet att få utbildningar betalda via Arbetsförmedlingen eller kommunerna.

När regleras bonus och vite?

Reglering av vite och bonus görs normalt efter den entreprenadtid respektive uppdragstid som upphandlingen omfattar. Andra överenskommelser är också möjliga.

Vad gäller om det finns personer med företrädesrätt till återanställning enligt LAS?

En arbetstagare som sagts upp på grund av arbetsbrist har företrädesrätt till anställning i den verksamhet där arbetstagaren tidigare har varit sysselsatt. En leverantör anses därmed uppfylla de sysselsättningsfrämjande kontraktsvillkoren genom en sådan återanställning om detta motsvarar kontraktsvillkorens antal anställda.

Senast uppdaterad/granskad: 2020-05-11